20-е годы. В России голод, разруха. Молодая республика в экономической блокаде. Ни с одной страной не установлены дипломатические отношения. Максимов направлен в Голландию на переговоры. Цель поездки - договориться об обмене пленными, чтобы русские солдаты могли вернуться на Родину...